一文整理全国两会：看代表委员们关注哪些养老议题？
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全国政协委员，民建中央副主席、上海市委主委 解冬：加快提升第二、三支柱养老保险制度吸引力
今年全国两会，全国政协委员，民建中央副主席、上海市委主委解冬表示，发展多层次、多支柱养老保险体系，要加强制度创新与政策配套。她建议，加快提升第二、三支柱养老保险制度的吸引力。
在解冬看来，当前，养老保险体系三支柱总体发展不平衡、不充分，一定程度上制约了社会保障体系有效运转。“总的来看，第一支柱规模最大、覆盖面最广；第二支柱发展较快，但规模和覆盖范围有限；第三支柱则刚刚起步。”
解冬认为，目前第二、三支柱养老保险制度吸引力有待提高，养老金融产品创新不足，而且养老保险配套体系建设相对滞后。
针对这些问题，解冬具体提出三点建议，包括：加快提升第二、三支柱养老保险制度的吸引力；鼓励引导金融机构加强养老金融产品创新；着力增强养老保险配套体系综合服务保障能力。
解冬认为，针对低收入群体或纳税临界点人群，个人养老金账户应当提供有针对性的免税政策，同时，打通第二、三支柱账户转换功能，将第二、三支柱税收优惠统一或合并计算，未加入第二支柱的劳动者可叠加企业年金4%税收抵扣额度。
关于金融产品创新，解冬建议，扩大个人养老金账户的投资管理人和金融产品投资范围，适时允许配置公募型保险资管产品；支持投资母基金、股权债权计划、基础设施REITs等创新工具；完善个人养老金账户提取的流动性功能。
在提升养老保险综合服务保障能力方面，解冬建议，完善养老保险统计标准，搭建跨部门监管协调机制；建立养老金融基础数据库共享平台；探索养老金融国际合作创新模式，为构建适应中国式现代化的养老保险体系奠定基础。（来源：中国证券网、上海证券报 记者：范子萌）
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全国人大代表，人福医药董事长 李杰：依托社区统筹资源提升养老服务能力
党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。
针对我国人口老龄化问题，今年两会期间，全国人大代表、人福医药董事长李杰带来了一份关于依托社区统筹资源提升养老服务能力的建议。
近10年来，60周岁及以上人口占全国总人口的比重一直在增长，2012-2021年分别为14.3%、14.9%、15.5%、16.1%、16.7%、17.3%、17.9%、18.1%、18.7%、18.9%。
“当前我国养老模式主要由家庭养老、机构养老、社区养老等多种形式构成，在中国几千年传统文化影响下，家庭养老仍然占据主导地位，达90%以上。”李杰介绍，基于现代生活节奏加快、人口流动性增高、家庭小型化等因素影响，家庭中的子女照料老人越来越受时间、空间及精力限制，难以独自承担养老重任，需要借助相关服务来满足养老需求。
李杰认为，社区是国家为民服务的基层单位，能较好整合政府、社会、家庭、市场等多种资源，在为居家养老群体提供服务方面具备明显优势。
不过，当前的社区养老还存在一些不足。李杰指出，近年来国家大力倡导并支持各地社区开展养老服务，但是在具体实施过程中，由于资源统筹整合力度不够，大多社区提供的养老服务仅仅停留在普通休闲娱乐层面，老年人的生活照料、医疗服务、情感慰藉等多样化、深层次需求得不到满足。
李杰提出了三条具体的建议：
第一，利用大数据手段精准对接社区老年群体需求。
社区建立养老服务信息平台，掌握老年人群基本信息及生活健康状况，对高龄、独居、空巢、失能等特殊老龄群体实行重点关注；开展养老服务需求调查分析，因地制宜制定服务内容；依托平台及时发布服务信息，收集服务反馈。
第二，依托社区充分整合生活照料、养老机构、医疗服务、商业服务、政府支持等资源，形成养老服务合力。
社区结合本地条件建立或引入信誉及性价比高的家政公司、养老机构，为社区老年人提供及时的生活照料服务，并对服务质量进行跟踪监督；与本地医疗单位进行签约，定期为社区老人开展义诊、集中体检，为行动不便的老人提供预约上门诊治服务；适时引入市场主体开设社区食堂，或与周边餐厅合作为老人开展助餐送餐服务；充分利用政府为养老服务提供的税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持政策。
第三，建立完善社区志愿者机制，营造敬老爱老的社会氛围。
整合社区党员、各行业人员资源，组建志愿者队伍，特别是广泛吸纳公益心强的低龄老人担任志愿者，协助社区开展电话巡访、信息收集、上门帮扶、日常关爱服务。（来源：中国经营报 记者：晏国文 曹学平）
-18-全国政协委员，九三学社江苏省副主委、无锡市主委、江苏省无锡市副市长 卢敏：推动高校设置养老服务专业
如何让养老服务业吸引人、留住人、培育人？今年的全国两会上，全国政协委员，九三学社江苏省副主委、无锡市主委，江苏省无锡市副市长卢敏带来一份《关于促进养老服务人才队伍建设的提案》，为养老服务高质量支招。
卢敏介绍，养老服务人才队伍建设是影响养老服务高质量发展的关键因素。除了目前养老服务人才队伍除了缺口大，还存在“两高”“两低”的突出问题，即高年龄、高流失；低学历、低薪酬。养老服务人才供给与老年人日益增加的多元化、专业化、个性化服务需求的失衡状况不匹配。
为此，卢敏建议完善顶层设计，强化政策保障。研究制定养老服务人才专项发展规划，明确行业发展目标，指明职业发展方向，出台养老服务人才发展实施方案，配套人才培养、留用、职业发展、职称评审、待遇保障、倾斜政策等具体举措。持续加大财政资金投入力度，拓宽社会融资渠道，重点加大对服务失能、半失能老年群体的紧缺型技能人才的培养。
养老服务人才要从源头上培养。卢敏认为，应健全培养机制，推动产教融合。以适应养老服务机构及社区居家养老护理型人才市场需求为导向，推动高等学校和职业院校增设涵盖家庭护理、医疗康复、健康管理、社会工作、康复辅具应用、院感控制等学科的养老服务专业，培养具备“全方位、全周期”健康服务能力的复合型护理人才。探索“学历教育+职业培训+继续教育+实习实训”四位一体养老服务人才培养模式。积极引导各类主体参与建设养老健康服务人才培养基地，促进提高养老服务实践操作水平和职业素养。
此外，还要畅通养老专业技术人才上升通道，推进医养服务机构中的医护人员享有与其他医疗机构同等专业技术培训、继续医学教育资格和职称评定待遇。建议人社部门聚焦养老服务人员水平评价，加快完善养老服务技能人才职业技能等级社会化认定机制，建立具有竞争力的薪酬待遇体系，增加行业发展吸引力。鼓励各类公共就业服务平台加强养老服务人才供需对接，提供政策咨询、就业指导、职业介绍等服务帮扶。
除了提高待遇、给晋升通道外，还要加大宣传力度，提升养老服务人才的社会地位。呼吁大众关心关注养老服务行业，对从业人员给予更多认同、理解和支持，共同改善养老服务从业氛围。各级政府开展的各类评比表彰活动、对象向基层一线养老服务机构和养老护理员倾斜。加大养老服务从业人员先进事迹和职业精神宣传力度，树立行业典范，增强职业认同感，使养老护理员成为受尊重的社会职业。（来源：现代快报 记者：项凤华 徐苏宁）
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全国政协委员，农工党中央委员、陕西省高级人民法院副院长 巩富文：用现代科技助力养老服务智能化升级
随着中国正步入中度老龄化社会，养老服务供给不足与供求脱节面临哪些新的形势与问题？社会化养老服务体系的建设当如何推动？全国政协委员，农工党中央委员，陕西省高级人民法院副院长巩富文近日表示，应当发挥好互联网、人工智能等现代科技作用，助力养老服务智能化升级。
近年来，中国社会化养老服务持续发展，老有所养、老有所医、老有所安的保障水平不断提高，初步形成居家养老、社区养老、机构养老相结合的养老服务供给体系。
巩富文表示，当前，居家养老是中国养老形式的主流。但从社会化看，子女照顾仍占大部分，政府实质性地支持社会化居家政策落实不够。从专业性看，居家环境适老化改造不足，安全问题突出。此外，社会资本投资的民办养老机构基本上处在负债阶段。
“目前呈现的是‘政策热、市场冷、企业难’的养老服务困境。”巩富文表示，养老牵动亿万家庭，关乎人民福祉，需加强顶层设计，系统筹划解决方案。
为此，巩富文建议，以机构社区化，社区连锁化、品牌化，居家养老服务标准化为基本思路，构建机构在社区开连锁门店，并提供上门居家服务；可以鼓励中高收入家庭的老年人选择营利性机构的高质量、增值性服务，进一步保障中低收入家庭的老年人享受公立机构或非营利性机构服务，长期护理保险制度以失能程度为标准进行统一给付，从而形成多层次的基本养老服务供给体系。
巩富文以深圳市养老护理院与某互联网企业合作，建立安全守护系统“隐形护理员”为例说：“现代科技产品在适老化方面的应用，可以克服养老服务资源在城乡和区域之间的非均等化程度，极大节约人力成本，为老年人构建更加安全的生活环境。”（来源：中新网 记者：张一辰）
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全国政协委员，广东省政协提案委专职副主任 熊水龙：建议推行农民职业年金
随着人口老龄化程度加深，养老问题成为历年两会讨论热点，城乡养老待遇之间的差距更是备受社会各界关注。
3月4日，全国两会拉开帷幕。全国政协委员、广东省政协提案委专职副主任熊水龙拟在全国政协十四届一次会议上提交《关于提高农民养老待遇让农民老有所养的提案》，侧重于通过完善农村养老保险制度解决农村养老问题。
熊水龙表示，养老保险是让农民安享晚年、老有所养的基本。
目前城乡居民基本养老保险参保人数达5.6亿人，覆盖对象多为低收入群体，熊水龙表示这为实现广大农村居民老有所养作出了一定的贡献。但是，他认为，当前的农民养老保险制度仍存在政府财政支持力度不足，农民收入较低，参保档次低，获得养老金少等问题。他建议，可推行农民职业年金制度。
如何解决农民养老金少的问题？要科学设计养老金动态调整机制
熊水龙表示，农民年满60岁后，在经济欠发达地区每月只能领到80元左右的养老金，在经济发达地区可达200-300元左右。低养老待遇导致我国有些农民到了七八十岁还要在外劳作，农民难有获得感和幸福感。
对此，熊水龙提出多条待遇改革建议。通过加快制度统筹和整合，不断缩小城乡居民养老保险和城镇职工养老保险之间待遇水平差距及个人缴费贡献差距。将定额缴费形式转变为比例费率制。同时，科学设计养老金待遇动态调整机制。
熊水龙还指出，农村养老保险宣传不足，个人参保意识淡薄、参保积极性不高。对此，他建议，应建立参保缴费的激励约束机制。一方面，加大社会宣传，提高农民参保意识。
“给农民讲清楚买养老保险的好处，讲清楚在哪里买。”推广多缴多补的激励措施，鼓励城乡居民早参保、多缴费、长缴费，增加个人缴费积累；另一方面，优化提升制度环境和经办服务水平，实现个人账户的信息化、透明化。
建议：推行农民职业年金制度
对于资金问题，熊水龙还建议拓宽养老保险构成的补充调剂机制，针对养老保险三个支柱分别给出针对农民的具体举措。
在第一支柱基本养老保险方面，建议将部分央企和国有企业收入用于为经济欠发达地区农民购买养老保险的补助，通过为精准帮扶对象代缴养老保险费强化“以工补农”“村企共建”，助力乡村振兴。
熊水龙建议，在第二支柱企业年金和职业年金方面，鼓励推行农民职业年金制度。按照农民的基本收入、对技术的掌握程度、生产和生活形式等基本指标，分为“职业农民工”和“职业农场主”，设计不同收入下农民职业年金的缴纳比例；借助网格化形式实现基层管理服务精准覆盖，引入第三方机构对个人账户养老金进行组合投资和管理，实现与农民职业年金的对接。
在第三支柱个人养老金和商业养老保险方面，建立由集体补助的补充养老保险和个人储蓄式的商业养老保险。促进商业养老保险参与农村养老保险体系建设，结合农村居民养老需求与收入水平提供相匹配的商业保险产品。（来源：红星新闻）
注：本文内容仅供参考。
原文：春树养老整理
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